Mi-temps au Conseil de sécurité de l'ONU

Au cours de sa première année au Conseil de sécurité de l'ONU, la Suisse n'a pas seulement obtenu des résultats concrets à New York, mais elle a aussi montré à quoi pourrait ressembler une politique suisse de paix et de sécurité moderne et cohérente. Malheureusement, le Conseil fédéral et le Parlement ne veulent pas en entendre parler. 

Si la délégation suisse à l'ONU était une élève de première année et le Conseil de sécurité de l'ONU une salle de classe, les parents auraient sans doute demandé depuis longtemps une mutation: dès le début, l'ambiance est lourde dans la classe, le harcèlement et les insultes violentes sont à l'ordre du jour, et les grands garçons se chamaillent en plein cours. Il n'est plus question depuis longtemps de suivre le programme scolaire. Et comme si tout cela ne suffisait pas, des doutes légitimes subsistent quant à la durée de vie des fondations du bâtiment scolaire vieillissant. 

La première fois que la Suisse siège à l'ONU à New York en tant que membre non permanent du Conseil de sécurité, c’est en pleine «polycrise» mondiale: la guerre d'agression russe qui continue contre l'Ukraine, les conflits ouverts ou larvés au Soudan du Sud, en Syrie et au Myanmar, ainsi que l'escalade sans précédent au Proche-Orient créent d'énormes tensions géopolitiques. La faim et la pauvreté gagnent à nouveau du terrain, le changement climatique s'accélère rapidement et la plupart des objectifs de l'Agenda 2030 pour le développement durable sont hors de portée depuis longtemps. A cela s'ajoute un nouveau populisme de droite qui ébranle même les démocraties prétendument stables et remet ouvertement en question l'ordre international fondé sur des règles, ainsi que le multilatéralisme. Tout compte fait, les choses pourraient aller mieux en ce moment. 

Les critiques formulées dans la Berne fédérale à l'encontre de la candidature suisse jusqu'à la veille de l'élection officielle au Conseil de sécurité, en juin 2022, ne portaient toutefois guère sur ces difficultés. Au lieu de cela, les milieux bourgeois de droite craignaient que la Suisse ne puisse pas maintenir sa neutralité au Conseil de sécurité et qu'elle s'implique inutilement dans les «affaires du monde». De plus, en tant que petit pays, elle ne pouvait de toute façon rien faire bouger. Jusqu'au dernier moment, on a tenté d'empêcher la candidature suisse, soigneusement préparée pendant des années, mais finalement sans succès. Heureusement. 

Des résultats tangibles 

En effet, au cours de sa première année au Conseil de sécurité, la représentation suisse à l'ONU n'a pas seulement fourni un travail diplomatique extrêmement solide et obtenu des succès quantifiables. Avec son interprétation progressiste et globale de la politique de paix et de sécurité, elle a également montré comment la Suisse peut s'engager de manière constructive et profitable au niveau international. 

Dès le début, la Suisse a réalisé une première percée au Conseil de sécurité en réussissant, avec le Brésil, à prolonger de six mois le mandat de l'ONU sur l'aide humanitaire transfrontalière en Syrie. Plus de quatre millions de personnes ont ainsi pu continuer à recevoir de l'aide directement et indépendamment du régime syrien. Auparavant, on avait supposé que la Russie empêcherait la prolongation du mandat - mais grâce à un travail diplomatique minutieux en coulisses, un tel scandale n'a pas eu lieu. La joie a toutefois été de courte durée: en juillet 2023, la Russie a finalement mis ses menaces à exécution et empêché une nouvelle prolongation du mandat. 

Si la résolution sur la Syrie a été reçue de manière variée et positive par les médias suisses, les succès suisses ultérieurs au Conseil de sécurité sont passés largement inaperçus. C'est le cas par exemple de la prolongation du mandat du Bureau des Nations Unies pour l'Afrique de l'Ouest et le Sahel (UNOWAS), grâce à laquelle la communauté internationale peut s'engager dans la région pour trois années supplémentaires en faveur de la protection des populations civiles et de la promotion de la paix. Enfin, la Suisse a joué un rôle important dans la prolongation réussie de la mission de l'UE en Bosnie-Herzégovine (EUFOR) en novembre 2023. Là aussi, il a fallu des discussions répétées avec la Russie pour vaincre l'opposition de Moscou à une présence continue de l'UE dans les Balkans occidentaux. 

Un rôle important de médiatrice 

Outre ces résultats concrets, la Suisse se distingue aussi régulièrement comme médiatrice et «watchdog»: elle insiste régulièrement sur les principes fondamentaux de l'ordre international et rappelle le droit international humanitaire aux grandes puissances et aux parties en conflit. Grâce à un agenda setting habile, elle a également réussi à plusieurs reprises en 2023 à maintenir la discussion sur le thème de la «sécurité climatique» (cf. les quatre priorités de la Suisse au Conseil de sécurité) - bien qu'une intervention dans ce sens sous l'égide du Niger et de l'Irlande ait encore échoué de manière spectaculaire fin 2021 face à l'opposition de la Russie. 

De même, la représentation suisse s'efforce d'enrichir les discussions au Conseil de sécurité par des voix de la société civile. Dans le cadre du Women, Peace and Security Agenda (WPS), elle invite à plusieurs reprises des représentant.e.s d'organisations partenaires locales de la coopération suisse au développement à se rendre à New York pour faire part de leurs préoccupations et de leurs points de vue. Et elle veille à ce que ces demandes ne soient pas simplement approuvées poliment, mais elle met par écrit les messages clés et les répète aux autres membres du Conseil de sécurité à chaque occasion qui se présente. Selon la politologue Flavia Keller  de l’Université de Lausanne, qui suit le travail de la Suisse au Conseil de sécurité, les membres non permanents ont un rôle important à jouer sur ces questions transversales: «La Suisse est très constructive en ce qui concerne l'agenda du WPS ou la sécurité climatique. Ainsi, le thème du climat n'est certes toujours pas institutionnalisé au Conseil de sécurité, mais il revient néanmoins régulièrement à l'ordre du jour». 

Une chance ratée 

Les exemples montrent qu'à New York, la Suisse pratique une politique étrangère et de sécurité cohérente, qui ne se limite pas simplement à la défense des intérêts économiques et au maintien de sa propre capacité de défense. Au lieu de cela, elle entretient un dialogue global en matière de politique de développement et de paix et s'efforce également de défendre les intérêts légitimes des pays du Sud. Tout cela repose sur l'idée que la paix, la stabilité et le développement durable au Nord comme au Sud sont dans l'intérêt même du petit état qu'est la Suisse. 

Malheureusement, cette approche ne trouve pas beaucoup d'écho dans la politique suisse. A Berne, où l'on négocie actuellement l'orientation future de la politique de paix et de sécurité de la Suisse, c'est une conception très étroite et conventionnelle de la sécurité qui domine: alors que les dépenses d'armement sont augmentées de manière sans précédent, la coopération internationale (CI) – qui comprend la coopération au développement à long terme et le travail en faveur des droits humains et de la paix dans les pays du Sud - est réduite à peau de chagrin, des milliards de francs suisses devant être détournés pour la reconstruction de l'Ukraine. Pour éviter tout malentendu: des fonds pour la reconstruction de l'Ukraine sont absolument nécessaires, mais pas au détriment du travail de développement et de paix, que la proposition actuelle non seulement oppose l'un à l'autre, mais démantèle progressivement pour faire cavalier seul en matière de politique de défense. Même le ministre des Affaires étrangères, qui est responsable à la fois de la représentation suisse à l'ONU et de la coopération internationale, soutient cette voie. Mais c'est à peu près le contraire de ce que la Suisse défend à l'ONU.