Consolidando resiliencia urbana: Hacia un Modelo de Ciudades Integrales en Bolivia (CoRE Urban)

Antecedentes:

Bolivia cuenta con 11 millones de habitantes; el 70% vive en zonas urbanas: 40% en las 3 principales ciudades y 30% en ciudades intermedias (30’000 – 300’000) y pequeñas (2’000 – 30’000). En los últimos quince años se incrementó la cantidad de áreas urbanas y el país cuenta ahora con más de 50 centros urbanos con población mayor a 10´000 habitantes. Este nuevo contexto está trayendo consigo dos fenómenos; la habilitación de nuevos asentamientos que conforman cinturones de pobreza y vulnerabilidad muy grande alrededor de las áreas urbanas, complicando la gestión administrativa y el ordenamiento territorial y la densificación de áreas urbanas preexistentes que generan mayor demanda y presión imprevista a los servicios actuales. La situación de crecimiento urbano desorganizado, sin una adecuada planificación, aumenta la vulnerabilidad de la población que migra del campo a la ciudad en búsqueda de nuevas oportunidades. La realidad de todas las zonas de expansión de las ciudades bolivianas se caracteriza por una falta de espacios seguros, de servicios básicos, y de oportunidades laborales. Esta precariedad pone en alto riesgo las condiciones de vida de la población.

Por ello, el Estado Boliviano participó en múltiples discusiones nacionales e internacionales sobre crecimiento urbano como la Tercera Conferencia de las NNUU sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible (Quito, Ecuador, 2016) o la Asamblea de MINURVI en Buenos Aires conjuntamente la CEPAL y ONU-HÁBITAT. En estos espacios se comprometió a elaborar una Política Nacional de Desarrollo Integral de Ciudades (PNDIC). La PNDIC está en proceso de formulación con el apoyo de ONU–Hábitat bajo la dirección del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo en Bolivia.  La construcción de la PNDIC se inició en julio de 2018. Se prevé la conclusión de su redacción en el mes de febrero del año 2020 para finalmente, durante el segundo semestre lograr su aprobación, la ejecución de proyectos piloto y la elaboración de las herramientas que faciliten el desarrollo urbano.

Esta PNDIC se centra en 10 objetivos específicos: 1) Mejorar el acceso equitativo a suelo urbano seguro y a la vivienda; 2) Fortalecer el desarrollo institucional para la planificación y gestión integral del territorio; 3) Lograr mayor apropiación social de la ciudad y corresponsabilidad; 4) Garantizar una mayor cobertura, dotación y calidad en el acceso a bienes y servicios urbanos con equidad, inclusión y seguridad; 5) Generar oportunidades sustentables de realización económica y producción basadas en el desarrollo de recursos locales y la innovación, 6) Impulsar ciudades sustentables, saludables y en equilibrio, a través de una gestión integral de la calidad ambiental y espacios naturales articulados, con enfoque de mitigación al cambio climático, 7) Impulsar una gestión integral de riesgos con enfoque de adaptación al Cambio Climático, que garantice ciudades protegidas y resilientes, 8) Consolidar la movilidad y conectividad intra e inter urbana, en función a los usuarios y sus características socioeconómicas, 9) Planificar de manera integral el territorio y los vínculos urbano – rural y urbano regional y 10) Potenciar el patrimonio cultural material e inmaterial urbano conservado, planificado y puesto en valor.

El proyecto busca materializar la PNDIC en la ciudad de Sucre, con el desarrollo, validación e implementación de una Política Municipal de Desarrollo Urbano Integral,  que implica la vinculación de enfoques ascendentes y descendentes, involucrando una amplia gama de partes interesadas a través de procesos de participación y consulta, colaborando en diferentes niveles (gobernanza multinivel), con la inclusión de actores locales y sector privado/empresarios, jóvenes, migrantes, personas indígenas, asociaciones de la sociedad civil y otros.

 Propósito:

El proyecto Core Urban busca contribuir a la resiliencia de la ciudad de Sucre, a partir de la gobernanza local urbana (plataformas o espacios multi-actor) y el aprendizaje a través de intervenciones piloto. Se implementa su primera fase operativa desde la Gestión 2020.  

 Objetivos:

Contribuir al incremento del nivel de resiliencia de la ciudad de Sucre, mejorando la calidad de vida y el bienestar ciudadano de los habitantes (con énfasis en grupos en mayor desventaja), de los barrios periféricos, al reducir los efectos negativos del crecimiento urbano basado en una planificación participativa de Desarrollo Integral y sostenible de mediano y largo plazo y la mejora en el acceso a servicios de calidad.

El impacto esperado se pone a prueba en 3 barrios periurbanos del Distrito 3 de la ciudad de Sucre (1.500 destinatarios directos) que es una zona con alta incidencia de población en desventaja, migrante de zonas rurales, con fuerte expansión urbana en zonas vulnerables y servicios públicos de agua potable, saneamiento y/o residuos sólidos deficientes, como fue evidenciado en el diagnóstico realizado por HELVETAS en los primeros meses del año 2019.

Estrategia de Acción

El proyecto tendrá una duración de 4 años en su primera fase. Durante el año 2019, se realizó una fase preparatoria que incluyó el diagnóstico a la ciudad de Sucre, que permitió definir con más precisión la estrategia de intervención. El 2020 se pasará a la fase de implementación de acciones; el periodo 2021-2022 será destinado para terminar la fase de formulación de lineamientos para la Política Municipal de Desarrollo Integral de ciudades e iniciar su implementación en los procesos de planificación estratégica y operativa local, y la incidencia en la PNDIC. 

Temas transversales

-       Sensibilización e información a los actores urbanos y garantizar que sean conscientes de su rol en el Desarrollo Urbano Integral,

-       Promoción de espacios multiactor, multinivel y multisectorial que permiten el diálogo y la priorización de los problemas en el desarrollo urbano local,

-       La participación de la mujer será privilegiada, junto a los niños y ancianos. Representan la población más vulnerable ante las amenazas, sociales, climáticas y antrópicas, ante la falta de servicios de agua y saneamiento, la seguridad alimentaria y la seguridad ciudadana.

-       Énfasis en la juventud y la interacción urbana, es decir que se buscará la participación y capacitación de los jóvenes que contribuyan al desarrollo urbano integral de Sucre

-       En el actual contexto boliviano (polarización política, tensiones electorales) post cambio de de gobierno nacional, es la gestión sensible al conflicto y el respeto por el principio de “No hacer daño” (do no harm)

-       Promover activamente la participación y decisión de los actores más desfavorecidos (migrantes en situación de vulnerabilidad) en la construcción colectiva del desarrollo urbano integral, a través de procesos de incidencia que faciliten su inclusión.

Población meta

Se prioriza a las zonas de la periferia de Sucre y zonas de conurbación, donde los vínculos rural-urbano son más contundentes y donde es necesario construir elementos de resiliencia social, económica y climática.  Las características socio económicas del Distrito 3, permiten esta priorización, ya que el proyecto buscará centrar sus acciones involucrando a:

-       Migrantes

-       Habitantes de zonas vulnerables a amenazas climáticas

-       Propietarios de viviendas en asentamientos ilegales

-       Barrios con deficiencias en la provisión de servicios (particularmente agua)

-       Habitantes que no se sienten representados al interior de sus juntas vecinales, concejos distritales, etc.

-       Grupos de jóvenes y mujeres que buscan oportunidades de participación en el desarrollo integral de sus barrios.

Socio ejecutor

Organización de las Naciones Unidades (ONU) |  ONU - Hábitat

En ONU-Hábitat promovemos el cambio transformador en las ciudades y los asentamientos humanos a través del conocimiento, el asesoramiento sobre políticas públicas, la asistencia técnica y la acción de colaboración, para no dejar a nadie ni a ningún lugar atrás.

Fundación Alternativas

Impulsa y desarrolla políticas alimentarias innovadoras, implementa huertos urbanos, ofrece capacitaciones en el cultivo de alimentos y apoya a docentes en el desarrollo de material educativo escolarizado con enfoque de seguridad alimentaria.

Fundación PASOS

La Fundación PASOS es una Institución Privada de Desarrollo Social (IPDS), sin fines de lucro, que inicia sus actividades en la ciudad de Sucre en el año 2000. En su constitución, PASOS responde a la voluntad de un conjunto de personas, que haciendo una valoración de sus propias experiencias en instituciones dedicadas al desarrollo rural, deciden aportar con su propia visión en intervenciones de desarrollo y prácticas de gestión institucional.

Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca (USFX)

La USFX es una institución que formar profesionales idóneos, competitivos y éticos, capaces de investigar científicamente la realidad, que produzcan bienes y servicios de calidad, orientando a los sectores de la sociedad mediante la ejecución de programas de capacitación, información y comunicación, contribuyendo de esta manera al desarrollo sostenible de Chuquisaca y Bolivia.

Se sustentada en cuatro pilares: Formación académica; Ciencia y tecnología; Revolución del conocimiento: y Transformación económica, política y social.

Aldeas Infantiles

Aldeas Infantiles SOS es una organización no gubernamental que trabaja bajo la estrategia denominada “En Familia Siempre”, donde se promueve el desarrollo integral de adolescentes y jóvenes. Tiene como base la referencia internacional y organizacional, lo cual le da pertinencia y relevancia. Su trabajo se orienta a empoderar a los jóvenes e implementar la estrategia integral de trabajo con la juventud como protagonista. Se trata de gestionar oportunidades de desarrollo de acuerdo a intereses y expectativas, promoviendo el real protagonismo de la juventud en la apropiación de proyectos de vida hacia el logro de su independencia. Favorece la inserción laboral y el trabajo digno, la empleabilidad y apoyo a los emprendedores, respetando las demandas, necesidades y vocación de la juventud.

Socio estatal

Viceministerio de Vivienda Urbana (VVU)

El Viceministerio de Vivienda y Urbanismo depende del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda de conformidad con la Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE), que establece que entre sus funciones está la de formular, ejecutar y controlar políticas y normas destinadas al desarrollo, construcción y mejoramiento de viviendas de interés social. A su vez, es la instancia que propone las políticas y normas destinadas al desarrollo del sector vivienda, como uno de los componentes básicos de la política social del Estado. En este marco, el Gobierno, a través del VVU, promueve el acceso de la población de menores ingresos a una vivienda digna, para lo cual está en marcha una política de vivienda que contiene el marco normativo, los mecanismos y los programas necesarios para el reordenamiento territorial.

Gobierno Autónomo Municipal de Sucre (GAM Sucre)

El Gobierno Autónomo Municipal de Sucre, cumple una gestión de crecimiento con ajustes institucionales para el buen desempeño; y por tanto, hacia un municipio fortalecido internamente con suficientes capacidades para cumplir con sus obligaciones